一、出臺背景
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）以及國務(wù)院2020年1月8日常務(wù)會議要求，為從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問題，縮短竣工結(jié)算時間，減輕企業(yè)資金壓力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（以下簡稱“本辦法”）。
二、主要內(nèi)容
本辦法共14條，明確了施工過程結(jié)算的目的、適用范圍、辦理原則、節(jié)點劃分、內(nèi)容與要求、時限與責(zé)任、爭議處理、施行時間等。
?。ㄒ唬┟鞔_過程結(jié)算原則。一是從約原則。實行過程結(jié)算的項目，應(yīng)在招標(biāo)文件和合同條款中，明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點、施工過程結(jié)算內(nèi)容、驗收及質(zhì)量要求，以及過程結(jié)算價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。二是不得反復(fù)。施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，原則上不再對已生效的過程結(jié)算文件重復(fù)提交或?qū)徍?，確有存在違反法律法規(guī)的重大錯誤除外。三是優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。承包人必須將過程結(jié)算款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資，并同步與農(nóng)民工、供應(yīng)商、分包商等做好已完工程的工資、材料設(shè)備款、工程款等的結(jié)算與支付工作，不得拖欠。
?。ǘ﹦澐诌^程結(jié)算節(jié)點。一是引導(dǎo)每年一次。次數(shù)過多難以切實得到履行，同時也考慮財政評審部門的承受力。二是可驗收可計量。預(yù)驗收合格是辦理過程結(jié)算的前提，如房屋建筑工程按樁基礎(chǔ)、地下室、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等分部工程劃分，便于工程計量。
?。ㄈ┘毣^程結(jié)算的文件內(nèi)容、價款范圍和要求。一是明確過程結(jié)算文件內(nèi)容。避免實施中發(fā)包人提出過多的要求。二是明確過程結(jié)算價款范圍，不宜結(jié)的先留置。范圍包括已完工程相應(yīng)合同價、價款調(diào)整、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等；同時，明確工期獎罰、優(yōu)質(zhì)工程費等不列入過程結(jié)算，對不宜按節(jié)點斷開或雙方同意暫不列入當(dāng)前結(jié)算的可留置到后續(xù)節(jié)點結(jié)算。增強可操作性、減少執(zhí)行爭議。三是明確過程結(jié)算支付比例。過程結(jié)算金額扣回預(yù)付款和留置質(zhì)保金后全額支付。四是強調(diào)概預(yù)算控制原則。根據(jù)《政府投資條例》不得超概的規(guī)定，已完工程過程結(jié)算款應(yīng)在相應(yīng)概預(yù)算金額控制下支付。
?。ㄋ模┘毣^程結(jié)算的時限和責(zé)任。一是明確提交與審核的時限與責(zé)任。要求在合同中明確約定，辦法同時也提出時限建議，引導(dǎo)抓緊辦結(jié)。承包人超過約定時限不報送的視為放棄；發(fā)包人不得以委托監(jiān)理人參與核實為由延長約定的審核時限，超過約定時限不核實的，視為同意承包人報送金額。二是強調(diào)過程結(jié)算不影響工程進度款支付，進度款應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及合同約定的時間和比例支付。三是強調(diào)主體責(zé)任，無爭議金額先支付。加強過程結(jié)算管理，鼓勵全過程咨詢。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結(jié)算，爭議部分待處理后列入后續(xù)過程結(jié)算。政府投資項目的過程結(jié)算審核需要財政部門審批的應(yīng)當(dāng)在合同中明確。
三、施行時間
本辦法自2020年10月1日起施行。主要適用于工程總承包項目、施工總承包項目以及施工專業(yè)承包項目。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會整理
2020年9月15日