近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），明確了禁止和限制危及生產安全施工工藝、設備和材料共計22項。為方便各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及工程建設參建各方主體更好地理解《目錄》，住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司負責人對《目錄》進行了解讀。
一、出臺背景
安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局。作為國民經濟的支柱產業(yè)，建筑業(yè)正處于全面轉型升級和高質量發(fā)展的重要階段。近年來，我國建筑施工安全生產形勢總體平穩(wěn)，但事故總量仍然較大，群死群傷事故尚未從根本上得到遏制。通過對近年來發(fā)生的房屋建筑和市政基礎設施安全生產事故進行調查發(fā)現(xiàn)，大量事故是由于使用了一些不科學、不合理和落后的施工工藝、設備和材料造成的。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，發(fā)揮建筑行業(yè)技術進步對安全生產的保障作用，從施工工藝、設備和材料方面杜絕安全事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命安全，住房和城鄉(xiāng)建設部在深入調查研究、廣泛征求社會公眾意見的基礎上，起草制定了《目錄》。
二、出臺意義
改革開放40多年來，房屋建筑和市政基礎設施工程領域的施工工藝、設備和材料取得了高速發(fā)展，但與此同時，一批工藝工法、施工設備和工程材料已逐漸落后于高質量發(fā)展的需要，有的甚至已經嚴重危及施工安全，導致生產安全事故發(fā)生，危害人民生命財產安全，應堅決予以禁止或限制使用。
制定并推廣使用《目錄》，有利于提升建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測機構等對施工工藝、設備和材料風險的認知水平，實現(xiàn)全員參與、關口前移；有利于提高參建各方對施工工藝、設備和材料風險的辨識評價和施工現(xiàn)場處置能力，可減少因施工工藝、設備和材料風險造成的各類事故，對提升施工安全生產保障能力、有效遏制群死群傷事故具有極為重要的作用。
三、編制原則
《目錄》編制主要遵循以下原則：一是明確內容范疇。《目錄》禁止和限制的是存在嚴重施工安全隱患、耐久性差、影響職業(yè)健康和危害生態(tài)環(huán)境的工藝、設備和材料。二是實行分批發(fā)布制度。近年來，工程建設領域的新技術、新工藝、新設備和新材料不斷涌現(xiàn)，《目錄》將注重成熟替代，綜合考慮經濟適用和安全保障，陸續(xù)更新頒布，本次為第一批。三是確保底線、兼顧差異。在《目錄》制定過程中，充分考慮了各地區(qū)經濟發(fā)展差異和市場替代周期。各地可以在《目錄》基礎上，制定更為嚴格的地區(qū)目錄。四是穩(wěn)妥推進。為確保替代品供給充足、在建項目施工方案不產生重大變化，計劃自《目錄》頒布之日6個月后，在新開工項目中嚴格按照《目錄》規(guī)定的內容禁止或限制使用有關工藝、設備和材料。五是廣泛征求社會公眾意見，凝聚最大安全生產共識。《目錄》匯集了全國建設、勘察、施工、設計、監(jiān)理等相關單位以及高等院校、研究機構的經驗和智慧，具有很強的指導性。
四、主要內容
《目錄》涵蓋淘汰危及生產安全施工工藝、設備和材料總計22項，其中包括現(xiàn)場簡易制作鋼筋保護層墊塊工藝、竹（木）腳手架、有堿速凝劑等9項“禁止類”內容以及鋼筋閃光對焊工藝、門式鋼管支撐架、九格磚等13項“限制類”內容。《目錄》分為房屋建筑工程和市政基礎設施工程兩類。其中，房屋建筑工程類淘汰11項，包括禁止5項、限制6項；市政基礎設施工程類淘汰11項，包括禁止4項、限制7項。
此外，《目錄》還明確了禁止、限制使用的條件和范圍，提出了可替代的施工工藝、設備和材料。
五、認真貫徹落實要求
各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門以及建設、施工等參建各方要深刻認識《目錄》的出臺，對于進一步加強和改進房屋建筑和市政基礎設施生產安全風險管理工作的重要意義，并結合實際，強化監(jiān)督檢查，嚴格落實《目錄》有關規(guī)定，在規(guī)定的實施期限后，新開工項目全面停止使用《目錄》所列“禁止類”施工工藝、設備和材料，不得在限制條件和范圍內使用《目錄》所列“限制類”施工工藝、設備和材料。同時，鼓勵參建各方開展相關技術項目科技攻關，研發(fā)預防建筑施工安全事故的關鍵施工工藝、設備和材料，不斷提升建筑施工安全水平。
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