為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神，根據(jù)《龍巖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好全省安全防范工作視頻會(huì)議通報(bào)問(wèn)題整治工作的通知》（巖市安委辦〔2023〕72號(hào)）要求，龍巖市住建局1月9日印發(fā)通知（龍建安〔2024〕1號(hào)），決定開(kāi)展全市住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治。具體方案如下：
一、工作目標(biāo)：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升安全治理能力，防范有限空間作業(yè)發(fā)生安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、整治重點(diǎn)：根據(jù)省住建廳《福建省住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理暫行辦法》（閩建安〔2023〕4號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管控的通知》（閩建電〔2023〕29號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任全面加強(qiáng)市政管網(wǎng)設(shè)施有限空間作業(yè)安全管控的通知》（閩建安函〔2023〕104號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展市政管網(wǎng)設(shè)施有限空間作業(yè)安全管理工作評(píng)估的通知》（閩建安函〔2023〕109號(hào)）以及市住建局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理的通知》（龍建安函〔2023〕14號(hào)）等系列文件要求，重點(diǎn)整治：
（一）業(yè)主單位首要責(zé)任：業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)將市政管網(wǎng)建設(shè)工程發(fā)包給具備市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)；將市政管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目發(fā)給其他單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有市政管網(wǎng)維護(hù)和有限空間作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。
業(yè)主單位應(yīng)與作業(yè)單位依法簽訂施工（作業(yè)）合同，不得“只包不管、以包代管”。有限空間作業(yè)人員實(shí)行名錄制和承諾制，應(yīng)在合同中明確有限空間作業(yè)人員名錄（名錄中人員應(yīng)有相關(guān)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)且提供經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的相關(guān)證明資料），并在合同中承諾有限空間作業(yè)人員均從名錄中派遣（如有更換，應(yīng)經(jīng)業(yè)主單位同意）。合同必須明確雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，以及相應(yīng)違約條款和罰金等（包括有限空間作業(yè)使用非名錄人員的違約責(zé)任）。
業(yè)主單位應(yīng)建立承包作業(yè)單位和作業(yè)項(xiàng)目“雙臺(tái)賬”，并報(bào)所在主管部門(mén)。業(yè)主單位負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展1次安全檢查。
（二）作業(yè)單位主體責(zé)任：作業(yè)單位應(yīng)按規(guī)范建立企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。有限空間（下井）作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批單、安全交底單、下井作業(yè)票“三聯(lián)單”制度，嚴(yán)格遵循“先通風(fēng)，再檢測(cè)、后作業(yè)”原則，強(qiáng)化非常規(guī)作業(yè)時(shí)段安全管控，嚴(yán)防人員失管、違規(guī)下井。
作業(yè)單位應(yīng)按規(guī)范為一線作業(yè)人員配齊通風(fēng)、檢測(cè)、通訊、防護(hù)、救援等設(shè)備用品，所有設(shè)備用品實(shí)行清單式管理，定期檢查更新。作業(yè)人員下井時(shí)，應(yīng)佩戴便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀等裝備，確保作業(yè)安全。作業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，全覆蓋培訓(xùn)有限空間安全知識(shí)、操作規(guī)范和應(yīng)急處置流程等，應(yīng)通過(guò)具體事故案例，加強(qiáng)警示教育。定期組織應(yīng)急演練，切實(shí)提高人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決杜絕盲目施救。
（三）行業(yè)監(jiān)管責(zé)任：規(guī)模以上（工程投資額在100萬(wàn)元及以上）的市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)依法辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，全面納入監(jiān)管（局工程科、市質(zhì)監(jiān)站，各縣（市、區(qū)）住建局按職責(zé)分級(jí)分工負(fù)責(zé)）；規(guī)模以下市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)按照小散工程實(shí)施監(jiān)管（各縣（市、區(qū)）住建局督促指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)街落實(shí)）；對(duì)已建成投用但未能及時(shí)移交的市政管網(wǎng)設(shè)施，督促業(yè)主排定移交計(jì)劃，落實(shí)維護(hù)作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任（局城建科、市項(xiàng)目中心，各縣（市、區(qū)）住建局按職責(zé)分級(jí)分工負(fù)責(zé)）。
各級(jí)住建主管部門(mén)應(yīng)細(xì)化制定出臺(tái)相關(guān)政策文件、工作方案，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。按市政管網(wǎng)建設(shè)工程與市政管網(wǎng)維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目，分門(mén)別類建立轄區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)設(shè)施有限空間作業(yè)單位和項(xiàng)目“雙臺(tái)賬”，開(kāi)展定期檢查、層級(jí)督導(dǎo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，堅(jiān)決依法從嚴(yán)處罰。
三、組織實(shí)施：本次專項(xiàng)整治從即日起至2024年3月底，不分階段、不分步驟，市、縣兩級(jí)住建主管部門(mén)和各有關(guān)企業(yè)同步發(fā)力、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，把宣傳發(fā)動(dòng)、自查自改、明察暗訪、執(zhí)法檢查、層級(jí)督導(dǎo)貫穿專項(xiàng)整治工作全過(guò)程。
四、工作要求：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建主管部門(mén)要認(rèn)真組織制定本轄區(qū)住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，督促轄區(qū)有限空間作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查自糾，并對(duì)轄區(qū)有限空間作業(yè)開(kāi)展全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防有限空間作業(yè)事故反復(fù)發(fā)生。各級(jí)住建主管部門(mén)要指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制訂完善井下、密閉空間安全作業(yè)制度，加大安全教育和日常培訓(xùn)演練力度。（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管。各級(jí)住建主管部門(mén)要按照各自負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域，建立轄區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)設(shè)施有限空間作業(yè)臺(tái)賬，開(kāi)展定期檢查、層級(jí)督導(dǎo)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，堅(jiān)決依法從嚴(yán)處罰，未依法處罰的，按照《福建省安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查追究辦法（試行）》嚴(yán)肅追責(zé)。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐，按照《福建省住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理暫行辦法》等要求，結(jié)合臺(tái)賬加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)施智能檢測(cè)、自動(dòng)預(yù)警，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智能化監(jiān)管水平。（三）強(qiáng)化層級(jí)督導(dǎo)。市住建局將結(jié)合《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展市政管網(wǎng)設(shè)施有限空間作業(yè)安全管理工作評(píng)估的通知》要求，適時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）住建局落實(shí)專項(xiàng)整治情況開(kāi)展督促指導(dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)住建主管部門(mén)要定期總結(jié)提升有限空間作業(yè)安全整治成效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)主要人員、一線作業(yè)人員的安全意識(shí)，形成有效的管理辦法，構(gòu)建住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
各縣（市、區(qū)）住建局和局安委會(huì)相關(guān)成員單位應(yīng)于1月底、2月底分別報(bào)送本轄區(qū)、本行業(yè)階段性整治情況，
3月25日前將整治工作總結(jié)報(bào)送市住建局安辦。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會(huì)摘選
2024年1月10日